非市场手段：政府如何应对燃料危机

7月8日，俄罗斯禁止柴油出口，这是最后一个之前未受禁令限制的石油产品。一周前，政府通过一项法案，试图解决燃料短缺和汽油价格上涨的问题。小型炼油厂获得发布欧3标准燃料的权利，大型炼油厂的现代化期限被延长，并获得资金用于重建。此外，政府还首次奖励进口商，给予他们落实补贴。专家认为，部分措施，例如刺激进口，来得太晚，或者只针对某些地区或加油站网络，未能整体解决问题。在危机的浪潮中，此时正是放开价格、严格限制汽油销售和取消补贴的最佳时机，但政府不信任市场力量，宁愿耗费预算资金。《福布斯》对此进行了深入分析，探讨了炼油厂将获得多少资金、欧3将在哪里销售以及这些措施能否缓解危机。

俄罗斯当局与燃料危机的紧张斗争已经持续数月。2026年4月2日，政府实施了全面的汽油出口禁令，直到7月底，唯有根据政府间协议的供应不受限制。此项决定是由于波斯湾冲突导致全球石油及其产品价格上涨。正是在那时，汽油价格暂时得到遏制。4月2日，AИ-92汽油的吨价较3月24日最高点68504卢布下跌4.8%，至65196卢布，而AИ-95的吨价从最高点77483卢布下跌3.4%，至70031卢布。

出口禁令的效果并未持续太久。由于无人机袭击炼油厂，供应下降。根据国家统计局的数据，5月份石油产品的产量环比下降了13.5%。5月份，AИ-92的生产者价格较4月份上涨0.8%，较2025年5月上涨13.2%。AИ-95汽油的价格同比上涨0.8%，较上月上涨12.7%。

在零售市场，AИ-92的每升周增长率加速。从4月27日到5月4日，从0.1%上涨至63.59卢布，而从5月26日至6月1日上涨至0.4%，价格从63.89卢布上涨至64.17卢布。AИ-95的价格也上涨：从4月底到5月4日的0.1%（每升从68.99卢布涨至69.01卢布），到5月26日至6月1日的0.5%（每升从69.46卢布涨至69.78卢布）。

在6月16日至22日的一周，AИ-92的每升价格上涨了3.2%，从65.41卢布上涨至67.54卢布，而AИ-95上涨了2.9%，从71.11卢布涨至73.2卢布。尽管在6月23日至29日的一周，价格上涨有所放缓，AИ-92的零售价格上涨了1.7%，至68.76卢布每升，AИ-95的价格上涨了1.6%，至74.38卢布每升。

价格上涨的原因是自5月底以来，在许多俄罗斯地区出现的汽油和柴油缺乏现象。许多加油站排起了长队，各地地方当局开始限制加油站的燃料销售。俄罗斯总统普京于6月28日公开承认燃料短缺，并称其为“非关键性”。

低品质汽油

7月8日，政府实施了柴油出口禁令，副总理亚历山大·诺瓦克在普京与政府成员会谈燃料市场情况时表示。诺瓦克指出，俄罗斯将在7月开始进口石油产品，并将一些炼油厂的维护工作推迟到较晚的日期。

早在6月24日，国家杜马在最终审议中通过了由政府提交的关于税法修正的法案。该决议包括一系列应对燃料短缺的措施。该法案于7月4日由普京签署。

该法案允许生产商将直馏汽油（石脑油）与其他成分混合，以生产高辛烷值燃料。以此方式获得的欧3标准汽油被视为高质量的欧5汽油，生产者将能够享受与其他供应商同等的优惠，尽管其硫含量是欧5的15倍——每公斤燃料150毫克。

7月2日，俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京签署了一项决议，允许炼油厂和石油库在2026年底之前向国内市场提供欧3标准的汽油和柴油。

降低环保标准汽油的受益者可能是小型炼油厂，市场分析机构“西亚拉”的市场分析主任谢尔盖·塞林表示。他解释说，硫在石油产品中可以在加氢脱硫装置中去除，大型炼油厂通常具备这种设施，因为它们的负荷需要大量的处理原料——每年数十万吨甚至上百万吨的汽油。小型炼油厂在俄罗斯北方甚至是一些较大的南方炼油厂由于其建设历史悠久，基本没有这种设置，只能生产欧3标准汽油。“在这方面，设备运行良好，”塞林说。

能源与金融研究所（ИЭФ）商品市场分析中心的负责人麦克西姆·舍维连科认为，降低汽油环保标准，结合加油站的限量发放，将有效缓解短缺，尤其是在燃料储存能力相对较小的地区。使用这种燃料对环境的负面影响相对不明显，他指出。

金融大学和国家能源安全基金的专家斯坦尼斯拉夫·米特拉霍维奇则强调，炼油厂生产过程的相对简单调整可以增加欧3汽油的产量。“这种燃料的质量不算太好，也不利于环境和现代发动机，但整体而言是可用的，”他表示。

塞林预测，可能大部分的欧3汽油将在生产地——该国北部和克拉斯诺达尔边疆区出售。他表示，这不是大量的交易，而在需求高峰期，这种汽油可能不足以满足其他地区的需求。他补充道，生产这种燃料并不是灵丹妙药，只是解决燃料短缺问题的临时措施。许多当前使用的发动机是按欧3标准设计的，因此这种汽油对它们造成的损害微乎其微。

然而，汽车维修服务已经看到了受损车辆数量的增加。仅在6月份的咨询请求就增长了约10%-15%。汽车服务中心VR Auto的合伙人米哈伊尔·科贾诺夫表示，从豪车的车主到国内和中国品牌车主，都受到影响。“大多数现代汽车都适配于欧5标准的燃料，但实际上，如今越来越多的汽油是欧4或欧3标准，这会导致发动机部件、过滤器、火花塞和喷油器故障。问题确实存在，咨询请求在增加，并且还会继续增加，毕竟并不是所有的汽车会立即作出反应。燃油喷射系统的故障可能在几次加油后才显现出来，”科贾诺夫说道。

对炼油厂的支持

允许生产欧3标准汽油将部分解决短缺问题，帮助小型制造商增加燃料产量。同时，大型企业也未被忽视。对于在2019年6月1日之前与能源部签署现代化合同的炼油厂，重建能力的协议有效期延长至12月31日。

早在2019年，能源部与大型石油公司签署了一系列协议，使得它们在满足两个条件之一的情况下可以退还原油的消费税：要么欧5标准的汽油占到加工量的10%以上，要么2014年7月1日至2026年1月1日的现代化投资超过60亿卢布。新法提高了现代化投资的最低限额，从60亿卢布提高至100亿卢布。

与能源部签署现代化合同的石油公司可通过退还原油消费税获得税收减免，称为“反向消费税”，营销平台Open Oil Market的总经理谢尔盖·特列什金表示。本质上，这是根据复杂公式计算的补贴，依据原料的加工量从2021年起，增加了30%的投资附加费。然而，至今只有那些在新加工设施上投资至少60亿卢布的公司才能享受这一政策。但现在这个门槛提高到100亿卢布。特列什金表示，今年此金额可能包括最近几个月因计划外维修停产的技术设施的恢复资金。

特列什金指出，通常获得反向消费税的都是大型炼油厂，这些炼油厂往往是垂直整合石油公司的组成部分，具备安装二次石油加工设备的资源。2025年此类炼油厂获得了2.39万亿卢布的收益，其中近1.3万亿卢布来自反向消费税，1700亿卢布来自投资附加费，特列什金说道。

别忘了进口商

另外一项应对燃料短缺的措施是进口。7月1日，路透社<а href="https://www.reuters.com/business/energy/russia-buys-gasoline-india-tackle-shortages-sources-say-2026-07-01/" target="_blank">报道，俄罗斯夏季汽油需求量估计为每天11万吨，至少有6万吨汽油已从印度发往俄罗斯。根据报道，哈萨克斯坦同意在7月和8月份向俄罗斯供应5万吨汽油。此外，路透社<а href="https://www.reuters.com/business/energy/russia-buys-gasoline-india-tackle-shortages-sources-say-2026-07-01" target="_blank">报道称，莫斯科计划每月从不同国家进口40万吨汽油，包括白俄罗斯，该国在6月上半月向俄罗斯的供应量相比5月增长了三倍，达7万吨。

为了鼓励进口，根据新法，首次获得补贴的公司将是那些在俄罗斯销售国外生产的燃料的公司。销售商的名单将由政府确定。

补贴机制补偿国内生产商和进口商的燃料价格差异。如果出口价格高于国内价格并且出口更具利润，则国家将向生产商补偿差额。如果呈负值，则公司必须向预算支付。对于进口商，政府则补偿外部价格与国内市场价格之间的差额。

针对生产商的补贴，依据实际外部价格与固定内部价格的差异来计算。2026年，AИ-92汽油的固定内部价格标准为62300卢布每吨，柴油为58950卢布。对于进口商来说，补贴也将以相同的标准计算，但外部标准将取实际的EAEU价格，特列什金解读道。

针对来自其他国家生产的汽油，法案指出，补贴金额将由联邦反垄断服务（ФАС）根据项目的参考价格和其运送到俄罗斯的成本进行规定。特列什金表示，考虑到全球价格尚未恢复至2026年2月份的水平，印度市场上的汽油价格显然不会低于俄罗斯的价格。根据<а href="https://fas.gov.ru/pages/pokazateli-dla-vycheta-akciza" target="_blank">反垄断局的数据，2026年5月，AИ-92汽油的出口替代平均价格从2月份的57976卢布每吨上升至98897卢布每吨。该指标是根据欧洲价格计算的，特列什金警告说，在计算亚洲价格时，情况不太可能有很大的变化。

对于来自欧亚经济联盟（EAEU）国家的进口商，除了俄罗斯，EAEU还包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，补偿系数高于俄罗斯燃料生产商：分别为0.9与0.68。而且，这个补贴会追溯至2026年6月1日。从那天起，从白俄罗斯和哈萨克斯坦进口的汽油在计算时将乘以0.9，这意味着进口越多，补贴的金额将越大，特列什金解释道。